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《澳门澳门金莎报》总第513期 八版:副刊 返回目录

迈向均衡发展的目标

《义务教育均衡发展论纲》后记

2013-11-21 17:02:25
来源:
作者:司晓宏

      沐浴着窗前孟夏时节略带炙热的阳光,凝视着稿纸上刚刚落下的“后记”二字,脑海里情不自禁地图像频闪、思绪如梭……撰写此书两年多来的种种印记与思考纷至沓来。
     教育,是一个人人都在关心、人人都在享用、人人都有资格谈论的公共话题;教育,也是一个永远都穷之不尽、道之不完,并且常讲常新、历久弥新的亘古话题。谈论教育,既可以从开天辟地、绵延不息的人类文明发展说起,也可以从咿呀学语、步履蹒跚的孩童成长开议;既可以大至国家富强、民族振兴、人民幸福的“中国梦”的筑就,也可以小至人人成才、家家兴旺、户户福祉的实现;既可以由专业人士引经据典、著书立说、高谈阔论,也可以由寻常百姓拉家常、“磨斧子”、“侃大山”……,教育不是别的,教育就是社会,教育就是生活。
     放眼古今中外,教育历来被看作是烫平阶层鸿沟的利器、促进社会和谐的基石、通向人生幸福的桥梁,教育公平则被视为促进阶层流动、实现社会公平的“最伟大的工具”。从孔子的“有教无类”到斯宾塞的“教育为人的完满生活做准备”;从《三字经》的“人之初,性本善;性相近,习相远”到洛克的“人类之所以千差万别,十之八九是由其所受的教育决定的”;从赫拉斯曼的“普及教育可以使人们以平等的机会去谋生,将给人类带来最大的幸福”到罗素的“教育是打开新世界的钥匙”;从陶行知的“生活教育论”到联合国教科文卫委员会的《教育——财富蕴藏其中》……千百年来,人类追求教育平等、促进教育公平的声浪从未停歇过。就五千年中国而言,真正地把教育公平作为一种全民族的普遍价值追求并付诸于一种伟大的社会实践,则开端于上世纪末本世纪初。
     人类社会促进教育公平的实践无一例外地皆从普及义务教育开始。1619年德国魏玛公国颁布的《强迫教育令》是世界义务教育的肇始。之后,英国在1870年、法国在1882年、日本在1872年、俄国在1786年、美国在19世纪初叶(公立学校运动)等,相继建立起了义务教育制度,公民在受教育权上平等地接受义务教育在上述国家最早实现,并由此极大地促进了其国民素质的提高和综合国力的增强,同时也使义务教育的普及运动演化为一场浩浩荡荡的世界潮流。我国对义务教育制度的探索滥觞于清朝末年民国初年,然而,直到1986年第一部《义务教育法》颁行,这种追求才由梦想真正变为一种有法律保障、政府主导、全民实施的普遍行动,并于2011年方彻底完成了在全国3000多个县区全面普及义务教育的总体任务。中国义务教育的普及虽然震古烁今,然其过程却整整历经了一百余年,比之西方发达国家晚了一个多世纪。
  我国义务教育的普及任务虽然在本世纪初实现,但由于种种历史的和现实的、客观的和主观的原因,区域之间、城乡之间、校际之间、群体之间义务教育的发展水平却严重地存在着不均衡、不和谐的现象,所谓“城市学校像欧洲,农村学校像非洲”,就是这种状况的真实写照。这种巨大的反差,既引起了富有良知的国人的普遍关切与关注,也引起了以建设和谐社会为己任的党中央的高度重视。于是,“促进教育公平,实现均衡发展”,成为了这一时代振聋发聩、铿锵作响的最强音。
  在我国义务教育发展所呈现出的种种不均衡现象中,笔者以为,东、中、西三个经济带之间的落差是一种带有全局性和战略性的差距,尤其是西部12个省市区的义务教育发展异常滞后,枕压着我国整个义务教育发展水平的底线,成为实现均衡发展的短板。基于这一现实,笔者作为一名长期生长、生活和工作在西部这片热土的教育理论工作者,近十多年来本能并自觉地将自己的研究方向和重心调整到了对西部农村义务教育问题的关注上,并为之做出了执著的呼吁和不懈的呐喊:从关于在西部地区建立农村教师队伍特殊津贴制度的建议到深化农村义务教育财政投入体制改革;从取消农业税后西部农村义务教育面临的问题到西部农村实施“两免一补”政策后的效果分析;从中央、省、市、县各级政府关于义务教育具体办学责任的分担到西部农村学校自身的建设与发展等,都曾有过一系列论文发表,也相继承担了一系列相关的国家级和省部级课题。本书正是笔者在梳理和深化前期研究成果的基础上,对农村义务教育均衡发展问题所做出的一次较为全面、较为系统、也较为深入的探索与思考,也是国家“十一五规划”课题“西北五省区农村义务教育经费保障机制研究”(2009年)的结题报告。
  在本书成稿和出版的过程中,我的博士生杨令平、吴东方、王鹏炜和我的同事张正峰等,曾给予了无私帮助,我对他们诚表感谢。同时,深深感谢人民教育出版社的郭戈书记、刘立德主任以及那些未曾谋面的编辑同志们,他们对书稿的完善和修葺提出了十分中肯和富有价值的建议。
  本书对义务教育均衡发展在理论体系的探索是初尝性的,文中难免有谫陋疏谬之处,敦望列位同仁和读者不吝赐教。海德格尔曾言:教育在路上,在旅途中。愿本书的付梓能够在理论和实践上为促进我国义务教育均衡发展迈向新的征程贡献出一份绵薄的力量。



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